Исключение из тарифов США китайского импорта: каков статус?

В 2018 году администрация президента США Дональда Трампа ввела четыре раунда дополнительных пошлин примерно на две трети китайского импорта в США в соответствии с разделом 301. Несмотря на надежды на обратное, президент Джо Байден сохранил пошлины в силе с момента вступления в должность в январе 2021 года.

Однако, чтобы не нанести ущерб американским интересам, торговые власти США инициировали процесс исключения тарифов с июня 2019 года для китайских товаров, подпадающих под дополнительные тарифы — торговые меры на сумму 34 млрд долларов США (список 1), 16 млрд долларов США (список 2), 200 млрд долларов США (список 3) и 120 млрд долларов США (список 4A). Администрация Байдена также продолжила продлевать тарифные льготы на эти товары по мере их истечения, основываясь на отзывах общественности.

Совсем недавно, в марте 2022 года, Торговый представитель США опубликовал уведомление, продлевающее действие тарифных льгот в общей сложности на 352 продукта, срок действия которых истек в 2019 и 2020 годах.

В этой статье мы расскажем о действующих в настоящее время тарифах, включая ответные пошлины Китая на продукцию из США, а также представим обзор последних продлений тарифных льгот.

Действующие тарифы и освобождения от тарифов

США ввели пошлины на импорт китайских товаров на сумму около 300 млрд долларов США. Эти продукты были разделены на четыре разных списка, также известных как транши, первые три списка были утверждены в 2018 году, а последний список — в 2019 году.

На сегодняшний день процесс исключения закрыт для каждого из четырех списков китайских товаров, и в общей сложности 39 списков исключений были опубликованы USTR для поддержки китайского импорта. Уровень исключений не высок.

В то время как ставки освобождения от налога для списков 1 и 2 составляют 36 процентов, ставка освобождения для списка 3, который охватывает больше потребительских и сборных товаров, составляет всего 5 процентов.

Большинство исключений были предоставлены на срок менее одного года с даты их выдачи, причем последний срок действия вступил в силу 1 октября 2020 года.

Однако, хотя США ввели дополнительные пошлины на китайский импорт в ходе Торговля между США и Китаемгпод заголовками новостей Торговое представительство США (USTR) ввело процедуру исключения тарифов, чтобы освободить некоторые виды китайского импорта от дополнительных пошлин.

Китайские товары, включенные в один из следующих четырех списков раздела 301, могли быть освобождены от пошлин через Торговое представительство США.

• Список 1 – Китайская продукция на сумму 34 млрд долларов США, начиная с 6 июля 2018 года;

• Список 2 – Китайская продукция на сумму 16 млрд долларов США, начиная с 23 августа 2018 года;

• Список 3 – Китайская продукция на сумму 200 млрд долларов США, вступает в силу с 24 сентября 2018 года; и

• Список 4А – Китайская продукция стоимостью 120 млрд долларов США, вступающая в силу с 1 сентября 2019 года. (Список 4, включая список 4A и 4B, изначально охватывал китайскую продукцию стоимостью 300 млрд долларов США, вступление в силу планировалось с 1 сентября 2019 года и 15 декабря 2019 года. Однако после того, как США и Китай подписали свои Первая фаза торгового соглашения 15 января 2020 года были отменены тарифы, вступающие в силу с 15 декабря 2019 года.)

На данный момент процесс исключения продукции из всех четырех списков завершен, и в общей сложности предоставлено 39 партий исключений.

Однако статистика показывает, что правительство США не щедро предоставляет тарифные исключения, чтобы не подрывать соблюдение Раздела 301. Уровень освобождения для списков 1 и 2 составляет в среднем около 36 процентов, тогда как уровень освобождения для списка 3, который охватывает больше потребительских товаров и сборных изделий, составляет всего пять процентов.

По данным Congressional Research Services (CRS), исследовательского института государственной политики Конгресса США, по состоянию на 31 января 2020 года USTR получил в общей сложности 52 746 запросов на исключение, относящихся ко всем четырем торговым действиям (спискам). Из них 45 942 (87 процентов) запроса были отклонены, 6 804 (13 процентов) были удовлетворены.

Исключения для товаров, необходимых для борьбы с COVID-19

20 марта 2020 года Торговое представительство США (USTR) объявил оно будет сотрудничать с Министерством здравоохранения и социальных служб США, чтобы «гарантировать, что критически важные лекарства и другие основные медицинские продукты не будут подпадать под действие дополнительных тарифов по разделу 301». Соответственно, США не ввели тарифы на некоторые медицинские товары, такие как аппараты искусственной вентиляции легких, кислородные маски, небулайзеры, маски для лица, хирургические простыни, медицинские халаты и перчатки.

В том же месяце USTR также начал запрашивать мнения о том, следует ли ему убрать больше продуктов из раздела 301 и следует ли ему отменить тарифы, чтобы помочь бороться с пандемией COVID-19. Затем USTR решил продлить 80 исключений продуктов, которые должны были истечь в конце 2020 года, и ввел новые исключения для девяти дополнительных продуктов медицинской помощи. Исключение для этих 99 продуктов было позднее продлено в марте 2021 года до 30 сентября 2021 года.

Поскольку COVID-19 все еще распространялся в США во второй половине 2021 года, USTR инициировал еще один раунд публичных обсуждений, чтобы выяснить, следует ли продлевать эти исключения еще на шесть месяцев. 16 ноября 2021 года после консультаций с общественностью USTR объявил, что тарифные исключения будут продлены на шесть месяцев, до 31 мая 2022 года.

Расширение исключений на 352 продукта

В марте 2022 года Торговое представительство США (USTR) объявил что он восстановит тарифные льготы для 352 китайских товаров. Тарифные льготы для этих товаров истекли в 2019 и 2020 годах и были восстановлены после консультаций с агентствами США и общественностью, которые были начаты в октябре 2021 года. Первоначально на рассмотрение для восстановления тарифных льгот было выставлено 549 товаров, но в конечном итоге для продленных исключений были выбраны только те товары, которые соответствовали определенным критериям.

Согласно уведомление Что касается исключений, опубликованных на веб-сайте USTR, общественности было предложено прокомментировать, могут ли продукты или аналогичные продукты быть получены из других стран, произошли ли какие-либо изменения в цепочке поставок продуктов или развитии отрасли, предприняли ли импортеры какие-либо усилия для получения продукта из других стран и может ли продукт быть произведен в США.

Таким образом, восстановление тарифных изъятий предполагает, что в настоящее время продукция не может быть получена или произведена из стран, отличных от Китая. Список охватывает широкий спектр товаров, включая промышленные химикаты и машины, автозапчасти, текстиль, бытовую электронику и продукты питания.

Восстановленные исключения для продуктов будут применяться с обратной силой с 12 октября 2021 года и закончатся 31 декабря 2022 года.

Архивировано: предоставлено 39 партий исключений из продуктов

На данный момент в USTR опубликовано 39 списков исключений и 16 расширений исключений. веб-сайт.

Для списка 1 (торговое действие на сумму 34 млрд долл. США) – предоставлено 10 пакетов исключений и шесть продлений исключений. Подробности можно найти здесь.

Для списка 2 (торговый иск на 16 млрд долл. США) – предоставлено пять партий исключений. Подробности можно найти здесь.

Для списка 3 (торговое действие на 200 млрд долл. США) – предоставлено 15 партий исключений. Подробности можно найти здесь.

Для списка 4A (торговый иск на 120 млрд долл. США) – предоставлено девять партий исключений. Подробности можно найти здесь.

Архивировано: Процесс подачи заявки на исключение тарифа

Процесс исключения тарифов позволил заинтересованным лицам в США, включая третьи стороны (такие как юридические фирмы, торговые ассоциации и таможенные брокеры), подавать запросы на освобождение от дополнительных пошлин на веб-сайте USTR https://exclusions.ustr.gov. Предприятиям будет предложено указать конкретный продукт, подтверждающие данные и обоснование запрашиваемого исключения.

USTR оценивает заявку на исключение в каждом конкретном случае и регулярно обновляет статус каждого ожидающего запроса на Портале исключений по адресу https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket. (Вы можете выполнить поиск здесь для определения статуса вашего запроса на исключение тарифа).

При обработке запросов на освобождение от пошлин правительство США учитывает следующие факторы:

• Доступен ли конкретный продукт только из Китая и предпринимала ли компания какие-либо усилия для закупки продукта у некитайских поставщиков.

• Нанесло ли введение дополнительных пошлин (с сентября 2018 года) на конкретный продукт серьезный экономический ущерб запрашивающей стороне или другим интересам США.

• Является ли конкретный продукт стратегически важным или связанным с программой «Сделано в Китае 2025» или другими китайскими промышленными программами.

При рассмотрении каждого фактора запрашивающая сторона должна была предоставить обоснование своих утверждений.

Любое освобождение от таможенных пошлин на продукцию, если оно будет предоставлено, будет иметь обратную силу и действовать в течение одного года с момента введения дополнительных пошлин.

По сравнению с собственными процедурами освобождения от пошлин в Китае, процедура исключения тарифов в США дополнительно включает в себя запрос мнений других соответствующих заинтересованных сторон.

USTR также требует более подробного описания конкретного продукта, включая его физические характеристики, функцию, применение, основное использование и любые другие уникальные физические особенности, которые отличают его от других продуктов.